宅基地土地開(kāi)發(fā)中發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)如何處理?

　　根據(jù)《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例，在進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)中，如發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，并由文物行政部門在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。若確系具有重要價(jià)值的文物，應(yīng)依法采取原址保護(hù)或遷移保護(hù)措施;如無(wú)重大價(jià)值，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。在此過(guò)程中，建設(shè)單位需配合文物行政部門工作，承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用。挖到的文物，無(wú)論是在宅基地還是其他任何地點(diǎn)，均歸國(guó)家所有。這是因?yàn)槲奈镒鳛闅v史的見(jiàn)證和文化遺產(chǎn)，具有不可估量的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，是國(guó)家和民族的寶貴財(cái)富。

　　法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十九條

　　進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報(bào)告后，如無(wú)特殊情況，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

　　《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第三十二條

　　在進(jìn)行建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬等文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。

如何在土地開(kāi)發(fā)中兼顧經(jīng)濟(jì)效益與文物保護(hù)?

　　在土地開(kāi)發(fā)中兼顧經(jīng)濟(jì)效益與文物保護(hù)，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中的重要課題。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，土地開(kāi)發(fā)者和各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”的原則，確保在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不損害國(guó)家和社會(huì)公共利益，尤其是對(duì)具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)。

　　首先，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，開(kāi)發(fā)商應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十五條的規(guī)定，對(duì)擬開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，若發(fā)現(xiàn)有可能埋藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T組織考古發(fā)掘。如果涉及到不可移動(dòng)文物或者地下文物埋藏區(qū)，根據(jù)法律規(guī)定，必須先進(jìn)行考古發(fā)掘或采取其他保護(hù)措施，不得擅自施工。

　　其次，對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)存在文物的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，《文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)文物埋藏區(qū)，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)且需遷移文物的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施遷移保護(hù)工作。同時(shí)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行，確保文物安全。

　　再者，從經(jīng)濟(jì)效益角度看，雖然短期看文物保護(hù)可能增加開(kāi)發(fā)成本，但長(zhǎng)期來(lái)看，妥善保護(hù)并合理利用文物資源，可以提升城市文化軟實(shí)力，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重提升。鼓勵(lì)通過(guò)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游、教育等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式。

　　法律依據(jù)

　　1. 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(2017修正)第十五條、第二十九條;

　　2. 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(2017修訂);

　　3. 《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào));

　　4. 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕17號(hào))等。

　　兼顧土地開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與文物保護(hù)的關(guān)鍵在于依法依規(guī)做好前期勘查、規(guī)劃及后期施工全過(guò)程的文物保護(hù)工作，以及積極探索以文物保護(hù)為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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