行政機(jī)關(guān)何時(shí)構(gòu)成怠于履行職責(zé)？

根據(jù)我國《行政訴訟法》第六十七條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。這意味著，若行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由未能啟動履行程序或明確表示拒絕履行，即可認(rèn)為構(gòu)成怠于履行職責(zé)。

同時(shí)，《行政許可法》第四十二條也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在受理許可申請后的審查期限，超期未作出決定的，可視作怠于履行職責(zé)。此外，《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的時(shí)限性要求，也是判斷行政機(jī)關(guān)是否怠于履行職責(zé)的重要依據(jù)。

行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)不僅包括積極作為，還包括在特定情況下消極不作為的情形，即當(dāng)法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對某種行為進(jìn)行監(jiān)管、處理，而行政機(jī)關(guān)明知相關(guān)情況卻放任不管，同樣構(gòu)成怠于履行職責(zé)。

引用法條：

1. 《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條

2. 《中華人民共和國行政許可法》第四十二條

3. 《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定

4. 《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定

哪些情況可視為行政機(jī)關(guān)故意拖延履行職責(zé)？

行政機(jī)關(guān)故意拖延履行職責(zé)，是指在法律法規(guī)規(guī)定或者行政機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)，無正當(dāng)理由而不履行、不及時(shí)履行其法定職責(zé)的行為。這種行為實(shí)質(zhì)上是行政不作為的一種表現(xiàn)形式，主要可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)定：

1. 法定期限未履行：即行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)明確規(guī)定的履行職責(zé)期限內(nèi)，未能完成相關(guān)工作。

2. 承諾期限未履行：行政機(jī)關(guān)雖未在法有明文規(guī)定期限，但在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)已向相對人承諾了履行期限，卻未在該期限內(nèi)履行。

3. 無合理理由延遲：即使行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定或承諾的期限內(nèi)啟動了履行程序，但因其內(nèi)部管理、決策等原因?qū)е旅黠@超出合理時(shí)間，且無法提供合理解釋和證明材料的，也可視為故意拖延。

4. 明知故犯：對于應(yīng)當(dāng)履行且能夠履行的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)明知不履行將對相對人的合法權(quán)益造成損害，但仍消極對待，怠于履行。

引用法條：

1. 《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條：“人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。”

2. 《中華人民共和國行政許可法》第六十二條：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。”

3. 《中華人民共和國行政處罰法》第四十條：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！?/p>

4. 最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第六十六條第一款：“公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。”這一條款實(shí)際上間接界定了“拖延履行”的含義，即超過履行法定職責(zé)的期限而仍未履行。

行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定或者自身承諾的期限內(nèi)，無正當(dāng)理由不履行或不及時(shí)履行法定職責(zé)的情況，均可視為故意拖延履行職責(zé)。

對于行政不作為的投訴舉報(bào)機(jī)制有何法律規(guī)定？

行政不作為是指行政機(jī)關(guān)或其工作人員在法定職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行某種法定職責(zé)，但無正當(dāng)理由而不履行或拖延履行的行為。對于此類行為，我國法律法規(guī)設(shè)立了一套完善的投訴舉報(bào)機(jī)制，以保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，并對行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。

1. 公民、法人或者其他組織有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出投訴舉報(bào)，要求其履行法定職責(zé)。如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在行政不作為的情況，可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等相關(guān)法律規(guī)定提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

2. 我國相關(guān)法規(guī)還規(guī)定了專門的行政投訴舉報(bào)制度，例如，《信訪條例》規(guī)定了公眾可以通過信訪渠道反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為的問題；《政府信息公開條例》則為公眾申請政府信息公開提供了途徑，如果行政機(jī)關(guān)對此類申請無正當(dāng)理由不予答復(fù)，同樣構(gòu)成行政不作為。

引用法條：

1. 《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。該法第十二條第五項(xiàng)明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以對行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)提起訴訟。

2. 《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。

3. 《信訪條例》第十四條：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的，可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。

4. 《政府信息公開條例》第三十三條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)；收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

行政機(jī)關(guān)構(gòu)成怠于履行職責(zé)主要是指其在法定期限內(nèi)未依法、及時(shí)地履行應(yīng)盡的行政管理職能，且不存在合理延宕事由。對于此類情形，公民、法人或其他組織有權(quán)通過法律途徑尋求救濟(jì)，確保自身合法權(quán)益得到保障。行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，恪盡職守，避免出現(xiàn)怠于履行職責(zé)的情況。

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