海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定

（2009年9月25日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)　2024年9月27日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂）

第一條　為了規(guī)范集體林地和林木流轉(zhuǎn)秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木的流轉(zhuǎn)及其管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)林地和林木流轉(zhuǎn)，是指經(jīng)營(yíng)集體林地的權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、林木使用權(quán)，依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。

第三條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林地和林木流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。

縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好林地和林木流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好林地和林木流轉(zhuǎn)的相關(guān)協(xié)調(diào)、管理工作。

第四條　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)林地和林木流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)場(chǎng)交易，提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估、招標(biāo)拍賣(mài)、合同簽訂等服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第五條　林地和林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償、平等協(xié)商，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻撓；

（二）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，不得改變林地性質(zhì)和用途；

（三）受讓方須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)。

第六條　林木可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

第七條　通過(guò)家庭承包方式取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。林地和林木依法流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)承包方家庭成員一致同意，并在流轉(zhuǎn)合同中簽名。

第八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地和林木，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。其中林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定對(duì)擬流轉(zhuǎn)的林地和林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議七日前，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)將流轉(zhuǎn)方案予以公告。流轉(zhuǎn)方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)標(biāo)的、用途、方式、期限、價(jià)款及支付方式、收益分配、是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等。

第九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地流轉(zhuǎn)后，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式再次流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)于林地流轉(zhuǎn)合同訂立后三十日內(nèi)，書(shū)面告知所在地集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

第十條　公益林及其林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)用于發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)規(guī)定的其他用途，但不得改變公益林性質(zhì)，不得破壞其生態(tài)功能和生物多樣性。

第十一條　有下列情形之一的林地和林木不得流轉(zhuǎn)：

（一）未依法確權(quán)登記的；

（二）權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的；

（三）屬于共同共有但未經(jīng)共有權(quán)人書(shū)面同意的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條　林地和林木流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）流轉(zhuǎn)雙方的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)林地的名稱(chēng)、坐落、面積、宗地圖、質(zhì)量等級(jí)；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)林地的用途；

（五）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付、調(diào)整方式；

（七）流轉(zhuǎn)期限屆滿(mǎn)林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置；

（八）林地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（九）再次流轉(zhuǎn)的相關(guān)約定；

（十）合同爭(zhēng)議的解決方式；

（十一）違約責(zé)任。

流轉(zhuǎn)合同涉及公益林的，還應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)后的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。

省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定林地和林木流轉(zhuǎn)合同示范文本。

第十三條　林地和林木的流轉(zhuǎn)期限：

（一）通過(guò)承包取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，最長(zhǎng)不得超過(guò)七十年；

（三）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后依法再次流轉(zhuǎn)的，不得超過(guò)上一次流轉(zhuǎn)期限的剩余期限；

（四）林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)林地承包經(jīng)營(yíng)或者流轉(zhuǎn)的期限。林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)后依法再次流轉(zhuǎn)的，不得超過(guò)上一次流轉(zhuǎn)期限的剩余期限。

第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好林地和林木流轉(zhuǎn)管理工作，建立林地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載并統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)情況，定期報(bào)送縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)。

第十五條　林地和林木流轉(zhuǎn)后，其開(kāi)發(fā)、利用和管護(hù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行；除合同另有約定外，造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、依法認(rèn)定和公布的古樹(shù)名木保護(hù)等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第十六條　采伐跡地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)按照更新造林有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成跡地更新造林，確保造林質(zhì)量。

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地和林木的流轉(zhuǎn)收益歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。

第十八條　因林地和林木流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，流轉(zhuǎn)雙方可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第十九條　違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律法規(guī)已設(shè)定處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰。

第二十條　本規(guī)定自2024年10月1日起施行。