惠州市制定地方性法規(guī)條例

（2016年2月29日惠州市第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過　2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2024年5月24日惠州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過并經(jīng)2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈惠州市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　立法項(xiàng)目庫、立法計(jì)劃和法規(guī)起草

第三章　市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序

第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序

第五章　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布

第六章　法規(guī)解釋

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止及其相關(guān)活動(dòng)。

第三條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。

第四條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。

第五條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第七條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第八條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)本市立法工作的組織協(xié)調(diào)。

第二章　立法項(xiàng)目庫、立法計(jì)劃和法規(guī)起草

第十條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法項(xiàng)目庫、年度立法計(jì)劃等形式，統(tǒng)籌安排本市制定地方性法規(guī)工作。

第十一條　立法項(xiàng)目庫是常務(wù)委員會(huì)為了儲(chǔ)備年度立法計(jì)劃項(xiàng)目而建立的法規(guī)項(xiàng)目總匯，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征集、匯總，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

納入立法項(xiàng)目庫的法規(guī)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織起草法規(guī)草案的單位應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行必要的立法準(zhǔn)備。

第十二條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向市人民政府、人大代表和縣、（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、社會(huì)公眾以及有關(guān)單位征集立法建議項(xiàng)目。

市人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織政府組成部門、縣（區(qū)）人民政府等研究立法建議項(xiàng)目報(bào)送工作，有建議項(xiàng)目的于當(dāng)年第三季度報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。

一切國家機(jī)關(guān)、政黨和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民都可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說明理由。

市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行研究，提出是否列入立法項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃的意見。

第十三條　編制年度立法計(jì)劃優(yōu)先從立法項(xiàng)目庫中選擇立法條件成熟的法規(guī)項(xiàng)目。法規(guī)項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其立法必要性、可行性和主要內(nèi)容等進(jìn)行論證。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表議案、建議和有關(guān)方面意見及論證情況，提出年度立法計(jì)劃草案，提請(qǐng)主任會(huì)議通過，并向社會(huì)公布。

年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。年度立法計(jì)劃及其調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確審議項(xiàng)目法規(guī)草案的起草單位，負(fù)責(zé)初審的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以及擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間。

第十四條　年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求督促落實(shí)，由有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)和市人民政府司法行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。

年度立法計(jì)劃確定的審議項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織起草法規(guī)草案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的安排做好有關(guān)法規(guī)草案的起草工作。未能按時(shí)提出法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)作出書面報(bào)告。

年度立法計(jì)劃確定的預(yù)備項(xiàng)目，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織開展立法調(diào)研和法規(guī)草案起草工作，條件成熟時(shí)可以在本年度內(nèi)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者列為下一年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目。

第十五條　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，可以組織相關(guān)單位成立立法項(xiàng)目專班推動(dòng)立法。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十六條　常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。

第十七條　起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征詢社會(huì)各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者以其他方式公開聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。

第三章　市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序

第十八條　下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的；

（二）規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項(xiàng)的；

（三）其他必須由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的。

第十九條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程；或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

第二十條　向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明、條文注釋稿，并提供立法調(diào)研報(bào)告、相關(guān)法律法規(guī)和政策文件匯編等參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第二十一條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十二條　向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

法規(guī)案已列入會(huì)議議程，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。

第二十四條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后印發(fā)會(huì)議。

第二十五條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，或者召集各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見、進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十六條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十七條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序

第二十八條　下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）對(duì)本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)作具體規(guī)定的；

（二）市人民代表大會(huì)授權(quán)常務(wù)委員會(huì)作規(guī)定的；

（三）法律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二十九條　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)審查，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)審查，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

第三十條　向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)參照本條例第二十條的規(guī)定提交文件和資料。

地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。

第三十一條　常務(wù)委員會(huì)收到提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案后，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議或者審查，提出審議意見或者審查意見，向主任會(huì)議報(bào)告。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第三十二條　向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

法規(guī)案已列入會(huì)議議程，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十四條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告，對(duì)法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性和主要問題等進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問；根據(jù)需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。

第三十五條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議部分修改或者廢止地方性法規(guī)案，聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告，對(duì)部分修改或者廢止地方性法規(guī)的決定草案進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的審查意見和各方面提出的意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果報(bào)告和決定草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。

第三十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次、第三次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的審查意見和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第三十七條　專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)成員和提案人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第三十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和人大代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、人大代表等方面的意見，組織意見分歧各方代表或者利益相關(guān)方代表進(jìn)行辯論。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十一條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付表決前，主任會(huì)議可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)單獨(dú)表決，并根據(jù)單獨(dú)表決的情況，決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十二條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，因各方面對(duì)法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五章　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)與公布

第四十三條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在通過后三十日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)告、法規(guī)文本及其說明。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

第四十四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。附修改意見批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照修改意見進(jìn)行修改后公布實(shí)施。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、惠州人大信息網(wǎng)以及《惠州日?qǐng)?bào)》上刊登。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十五條　法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的十五日內(nèi)將常務(wù)委員會(huì)公布該法規(guī)的公告、法規(guī)正式文本和說明及其電子文本報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第六章　法規(guī)解釋

第四十六條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)解釋。

常務(wù)委員會(huì)作出的法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第四十七條　市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)以及縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作說明。

第四十八條　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)解釋作出后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在十五日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七章　附　　則

第四十九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第五十條　地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第五十一條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問題的法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十二條　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第五十三條　本條例自公布之日起施行。