如何理解國家賠償中的“公共利益”與行政賠償？

“公共利益”在國家賠償中的地位突出體現(xiàn)在，盡管國家機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中可能對公民權(quán)益造成損害，但如果這種行為是為了維護(hù)社會公共利益且符合法定程序，那么即使造成了損害，也可能豁免國家賠償責(zé)任。這里的“公共利益”必須嚴(yán)格限定在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，不能任意擴(kuò)大解釋。

行政賠償則是國家賠償?shù)囊粋€重要組成部分，專門針對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動中，因違法行為導(dǎo)致公民、法人或其他組織合法權(quán)益受損的情況。在這種情況下，無論是否涉及公共利益，只要存在違法行為并導(dǎo)致實(shí)際損失，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行賠償。

【法律依據(jù)】

1. 《中華人民共和國國家賠償法》第二條：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

2. 《中華人民共和國國家賠償法》第五條：屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（三）法律規(guī)定的其他情形。其中雖未直接提及“公共利益”，但在司法實(shí)踐中，法院通常會結(jié)合具體情況判斷行政機(jī)關(guān)的行為是否出于公共利益考慮。

行政機(jī)關(guān)違法致?lián)p是否都屬行政賠償？

行政機(jī)關(guān)違法致?lián)p是否都屬行政賠償，并不能一概而論，需要根據(jù)具體情況來判斷?！吨腥A人民共和國國家賠償法》明確規(guī)定了國家賠償?shù)姆秶蜅l件，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，有違法行為，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，受害人有權(quán)依法請求賠償。

具體而言，行政機(jī)關(guān)違法致?lián)p主要包括以下幾種情形：一是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法，如作出的行政決定、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行為違反法律規(guī)定；二是行政機(jī)關(guān)不作為，即應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，導(dǎo)致公民、法人或者其他組織權(quán)益受損；三是行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中故意或過失造成他人損害。

對于行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┬姓芾硇袨?，即使造成了相對人的損失，但如果該行為本身符合法律規(guī)定，且不存在濫用職權(quán)、玩忽職守等情況，則不屬于行政賠償范疇。

【法律依據(jù)】

1. 《中華人民共和國國家賠償法》第二條：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

2. 《中華人民共和國國家賠償法》第四條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

3. 《中華人民共和國國家賠償法》第十五條：行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有本法第十七條、第十八條規(guī)定情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。但是，因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

國家賠償與行政賠償責(zé)任承擔(dān)機(jī)制有何不同？

國家賠償與行政賠償在責(zé)任承擔(dān)機(jī)制上存在顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 賠償主體不同：國家賠償?shù)闹黧w是國家，具體由各級人民政府作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償責(zé)任，這是基于《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定。國家賠償通常是由于行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害。

而行政賠償?shù)闹黧w則是具體的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因違法行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害時，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2. 法律依據(jù)不同：國家賠償?shù)闹饕梢罁?jù)為《中華人民共和國國家賠償法》，涉及范圍包括刑事賠償和部分非刑事司法賠償；而行政賠償?shù)姆梢罁?jù)除了《國家賠償法》外，還包括《行政訴訟法》等法規(guī)，主要針對的是行政行為違法導(dǎo)致的賠償。

3. 賠償程序不同：國家賠償?shù)纳暾堃话阆认蛸r償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，對決定不服可以向上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者直接向人民法院提起訴訟；行政賠償則通常需要通過行政復(fù)議或行政訴訟程序確認(rèn)行政行為違法后，再向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求。

【法律依據(jù)】

1. 《中華人民共和國國家賠償法》第二條：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！?/p>

2. 《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條：“人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的行政行為，給原告造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！?/p>

以上是對國家賠償與行政賠償責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的主要區(qū)分，實(shí)際操作中還需結(jié)合具體案情和法律規(guī)定進(jìn)行深入分析。

“公共利益”在國家賠償中的運(yùn)用是對國家機(jī)關(guān)職權(quán)行為合法性和必要性的審查標(biāo)準(zhǔn)之一，只有在為了公共利益且遵循法定程序的前提下，國家才可能免除賠償責(zé)任。而行政賠償則更側(cè)重于對行政機(jī)關(guān)違法行為的糾正和對受害者權(quán)益的救濟(jì)，不論是否存在公共利益因素，只要行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)造成損害，就必須依法給予賠償。兩者在國家賠償法的框架內(nèi)相互補(bǔ)充，共同確保了國家權(quán)力的正當(dāng)行使和公民權(quán)利的有效保障。

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