云南省文山壯族苗族自治州

村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例

（2015年3月6日云南省文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會第五次會議通過　2015年5月29日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準　2024年1月20日云南省文山壯族苗族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議修訂　2024年5月31日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　村莊規(guī)劃管理

第三章　村莊建設(shè)管理

第四章　監(jiān)督檢查

第五章　法律責任

第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)

村，推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合文山壯族苗族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條　自治州行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊規(guī)劃建設(shè)管理活動，適用本條例。

第三條　村莊規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、以人為本、節(jié)約用地、配套建設(shè)的原則，并體現(xiàn)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。

第四條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第五條　自治州、縣（市）人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當明確有關(guān)機構(gòu)負責村莊規(guī)劃建設(shè)管理具體工作。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。

第二章　村莊規(guī)劃管理

第七條　編制村莊規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，并與交通、水利、能源、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接，注重生態(tài)環(huán)境保護和公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

第八條　村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責編制，報縣（市）人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔村莊規(guī)劃的具體編制工作。

第九條　編制村莊規(guī)劃應(yīng)當從實際出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件，尊重村民意愿，在規(guī)劃布局、建筑風格、色彩和景觀設(shè)計上充分體現(xiàn)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。

第十條　村莊規(guī)劃包括村域、自然村（集中居民點）兩個空間層次。

村域村莊規(guī)劃應(yīng)當注重落實國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設(shè)邊界和規(guī)模以及其他目標和指標，并優(yōu)化空間格局、國土空間用地布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化傳承和保護、國土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。

自然村（集中居民點）村莊規(guī)劃應(yīng)當突出對農(nóng)村建設(shè)空間重點內(nèi)容的細化和安排，包括自然村（集中居民點）的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化傳承和保護、風貌引導(dǎo)、人居環(huán)境整治等內(nèi)容。

第十一條　村莊規(guī)劃編制成果由管理版成果和村民版成果（規(guī)劃讀本）構(gòu)成。

管理版成果應(yīng)當包括文本、圖件、附件和數(shù)據(jù)庫。

村民版成果（規(guī)劃讀本）應(yīng)當以通俗易懂、便于實施為原則，采用圖文并茂的形式制作。

第十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送村莊規(guī)劃成果審批前，應(yīng)當在村內(nèi)公示30日，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

村莊規(guī)劃成果由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門進行審查后，報縣（市）人民政府審批。

第十三條　新建村莊的規(guī)劃選址應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃要求，并避開洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

禁止在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、河道、水渠、鐵路干線和國道、省道公路兩側(cè)控制范圍內(nèi)及其他需要實行嚴格規(guī)劃控制的區(qū)域內(nèi)選址。

第十四條　經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報批。

第三章　村莊建設(shè)管理

第十五條　村莊建設(shè)應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

第十六條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）人民政府自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的應(yīng)當依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十七條　村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定放線后方可施工。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)收到村民放線申請后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場放線。

第十八條　村莊建設(shè)中禁止下列行為：

（一）在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

（二）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

（四）村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

（五）應(yīng)當取得施工許可證的建設(shè)工程，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條　自治州各級人民政府應(yīng)當加大對村莊的道路、消防、生活垃圾與污水治理等公共設(shè)施建設(shè)的投入，加強防災(zāi)減災(zāi)及防護工程建設(shè)。

第二十條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，用地面積標準按照省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

第二十一條　屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民具有下列情形之一的，可以申請使用宅基地：

（一）已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的；

（二）因自然災(zāi)害、村莊公益事業(yè)建設(shè)等原因?qū)е抡夭荒苁褂?，需要另行安置的?/p>

（三）因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃或者舊村改造，需要調(diào)整搬遷的；

（四）現(xiàn)有宅基地面積低于省級規(guī)定標準，居住確有困難，需要新建住房或者擴大宅基地面積的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條　屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民申請新宅基地，有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合村莊規(guī)劃的；

（二）原有宅基地上住房已出賣、出租或者贈與他人的；

（三）原有宅基地被依法征收，已選擇提供安置房或者貨幣補償?shù)模?/p>

（四）原有宅基地使用面積低于省級規(guī)定標準，居住確有困難，另行申請宅基地，但拒絕與本集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（五）已擁有一處宅基地且面積未低于省級規(guī)定標準的；

（六）所申請的地塊存在權(quán)屬爭議的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國家允許進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住房。

第二十三條　村民住房建設(shè)應(yīng)當符合抗震設(shè)防、消防、防雷等技術(shù)規(guī)范，按照確定的場地標高和室內(nèi)外地坪標高、建筑位置、高度、層數(shù)施工，不得侵犯村集體公共利益和四鄰住戶的合法權(quán)益。

村民住房建筑外觀應(yīng)當符合村莊規(guī)劃的風貌管控要求。

縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當無償提供多套通用型、標準型住房圖紙供村民建房選用。

第二十四條　村民新建三層及以上住房的，應(yīng)當聘用相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計和建筑施工單位承建，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條　經(jīng)批準使用的宅基地，必須按批準的位置和面積建蓋，超過2年未建成使用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準機關(guān)批準，無償收回土地使用權(quán)。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十六條　自治州、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的監(jiān)督。

第二十七條　自治州、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責加強對村莊規(guī)劃編制、審批、實施、修改和村莊建設(shè)管理等情況的監(jiān)督檢查，核查與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，加強現(xiàn)場檢查。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查。

第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對村莊規(guī)劃實施和建設(shè)管理的日常巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、依法查處或者協(xié)助查處違反村莊規(guī)劃建設(shè)管理的行為。

第二十九條　村民委員會發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)當予以制止和勸阻，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)部門報告。

第五章　法律責任

第三十條　國家工作人員在村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　違反本條例有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反第十八條第一、二項規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；

（二）違反第十八條第三項規(guī)定的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

（三）違反第十八條第四項規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；

（四）違反第十八條第五項規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。

第六章　附　　則

第三十二條　本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。