晉城市地方立法條例

（2016年10月26日晉城市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過　2016年12月15日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2024年4月25日晉城市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過　2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《晉城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈晉城市地方立法條例〉的決定》修正）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　立法權(quán)限

第三章　立法準(zhǔn)備

第四章　市人民代表大會(huì)立法程序

第五章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第六章　法規(guī)的報(bào)批和公布

第七章　法規(guī)的解釋、修改和廢止

第八章　備案審查

第九章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，健全地方立法制度，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《山西省地方立法條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本條例。

市人民政府制定、修改、廢止地方政府規(guī)章，依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本條例所稱地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)），是指按照法定職權(quán)和程序，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件。

本條例所稱地方政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指按照法定職權(quán)和程序，由市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、本級和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)制定的實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、規(guī)則、辦法等規(guī)范性文件。

第四條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)本行政區(qū)域法治建設(shè)。

第五條　地方立法應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第六條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第七條　地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第八條　地方立法應(yīng)當(dāng)遵循立法法確立的基本原則，從國家整體利益和全市人民的根本利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人、其他組織的權(quán)利、義務(wù)和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；除規(guī)范機(jī)構(gòu)編制的專項(xiàng)法規(guī)外，不得規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等內(nèi)容。

制定法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，避免移植上位法條文；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可操作性。

第九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將立法經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并予以保障。

第二章　立法權(quán)限

第十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在與憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)不相抵觸的情況下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項(xiàng)制定法規(guī)：

（一）法律、行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員制定的地方性法規(guī)規(guī)定由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）本市行政區(qū)域內(nèi)涉及全局且需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng)；

（三）為實(shí)施法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員制定的地方性法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（四）國家尚未制定法律、行政法規(guī)；省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)尚未制定地方性法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際需要先行制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（五）需要由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的其他事項(xiàng)。

第十二條　規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。

第十三條　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分修改或者補(bǔ)充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十四條　市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、本級和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章：

（一）為實(shí)施法律、行政法規(guī)、本級和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

市人民政府制定規(guī)章的程序依照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第十六條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，與其他設(shè)區(qū)的市協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第三章　立法準(zhǔn)備

第十七條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在本屆任期第一年的上半年編制五年立法規(guī)劃，在每年的第四季度編制下年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

第十八條　國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織，都可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

立法建議的內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等。

第十九條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃。

編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對性和系統(tǒng)性。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議審議通過后，報(bào)請市委審核批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第二十條　年度立法計(jì)劃中的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目的內(nèi)容包括：立法項(xiàng)目、提案人、起草單位、送審時(shí)間等。

第二十一條　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中需要調(diào)整的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)提出報(bào)告，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出是否調(diào)整的意見，提交主任會(huì)議審議確定。經(jīng)主任會(huì)議審議，擬調(diào)整立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請市委審核批準(zhǔn)。

第二十二條　列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，按照法規(guī)的性質(zhì)和內(nèi)容，由提案人負(fù)責(zé)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與法規(guī)草案起草工作，了解立法背景、意見征求和協(xié)調(diào)工作等情況；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

承擔(dān)法規(guī)起草工作的組織，應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求完成起草任務(wù)；不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書面報(bào)告。

第二十三條　法規(guī)案在提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)第一次審議前，應(yīng)當(dāng)做好重大問題不同意見的協(xié)調(diào)工作。

常務(wù)委員會(huì)向市人民代表大會(huì)、主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會(huì)、主任會(huì)議、專門委員會(huì)全體會(huì)議討論通過。

市人民政府向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論通過，并由市長簽署。

向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)闡明立法的必要性、指導(dǎo)思想、依據(jù)和主要內(nèi)容以及對重大問題不同意見的協(xié)調(diào)情況。

第二十四條　對于涉及部門多、社會(huì)影響面廣、關(guān)注度高、立法難度大的重要地方性法規(guī)，實(shí)行起草小組“雙組長”制度。

起草小組“雙組長”，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)的副主任和市人民政府分管或者相關(guān)副市長擔(dān)任，全程組織推進(jìn)法規(guī)草案起草工作。

第二十五條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第二十六條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第四章　市人民代表大會(huì)立法程序

第二十七條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十八條　一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程；或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

有關(guān)專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十九條　向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第三十條　向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

第三十一條　常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行三十日前將法規(guī)草案及其說明和有關(guān)資料發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。代表可以對法規(guī)草案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究。

第三十二條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

第三十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見和其他方面的意見對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后印發(fā)會(huì)議，由各代表團(tuán)審議。

第三十四條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就法規(guī)草案中的重大問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見報(bào)告主席團(tuán)。

第三十五條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，終止該項(xiàng)法規(guī)案的審議。

第三十六條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十七條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)審議的意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

第三十八條　經(jīng)市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的程序重新提出。

第五章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第三十九條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為該法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第四十條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議委托有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議或者研究，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第四十一條　擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開三十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。

向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第四十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出審議或者研究意見的報(bào)告。

專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究時(shí)，可以邀請其他有關(guān)專門委員會(huì)的成員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明印發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。組成人員應(yīng)當(dāng)對法規(guī)草案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究。

第四十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜或者在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，對法規(guī)案中的重大問題意見分歧較大的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，也可以在第三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上直接表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形，以及廢止法規(guī)的議案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第四十五條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明、有關(guān)專門委員會(huì)審議意見的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究意見的報(bào)告后，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

第四十六條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及其他方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，可以邀請有關(guān)專門委員會(huì)的成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、人民代表大會(huì)代表、有關(guān)專家列席會(huì)議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況。

第四十七條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告后，由分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第四十八條　法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議，并交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究。

第四十九條　需要經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告后，由分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。

第五十條　擬經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。

前款規(guī)定的法規(guī)案在審議時(shí)有重大問題需要進(jìn)一步研究的，按照本條例第四十八條的規(guī)定辦理。

第五十一條　常務(wù)委員會(huì)在審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第五十二條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

第五十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的十日以前將聽證會(huì)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參加聽證會(huì)的組織和人員等在媒體上予以公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集的各方面意見整理后送法制工作委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第五十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議并修改后，將法規(guī)草案在晉城人大網(wǎng)、《太行日報(bào)》、“晉城在線”和其他媒體上公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第五十五條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對各方面的意見進(jìn)行收集、整理，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要印發(fā)會(huì)議。

第五十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，終止該法規(guī)案的審議。

第五十七條　擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，法制工作委員會(huì)可以對法規(guī)案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第五十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面意見分歧較大擱置滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五十九條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出表決稿。

表決稿應(yīng)當(dāng)在交付全體會(huì)議表決前印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

擬審議表決通過的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在表決前報(bào)請市委審核批準(zhǔn)。

第六十條　常務(wù)委員會(huì)組成人員在收到法規(guī)草案表決稿后，五人以上聯(lián)名可以書面提出對表決稿的修正案，由主任會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；不提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提出修正案的組成人員說明，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。

修正案應(yīng)當(dāng)寫明修正的條款、依據(jù)和理由等，并附修正案草案。

第六十一條　對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第六十二條　常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議對法規(guī)草案進(jìn)行表決時(shí)，有修正案的，先表決修正案。修正案應(yīng)當(dāng)在表決前宣讀。

經(jīng)主任會(huì)議決定，常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議可以對法規(guī)草案中有重大爭議的條款先行表決。

表決以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第六十三條　經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出。

第六十四條　市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以適時(shí)組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六章　法規(guī)的報(bào)批和公布

第六十五條　法規(guī)草案擬交付表決的，應(yīng)當(dāng)在該法規(guī)草案交付表決的三十日前，送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見。

法規(guī)草案表決前，應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員征求意見，并反饋采納情況。

第六十六條　報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在表決后十五日內(nèi)，將書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十七條　報(bào)請批準(zhǔn)的法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以批準(zhǔn)的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳表決結(jié)果函告后十五日內(nèi)，發(fā)布公告向社會(huì)予以公布。未經(jīng)公布的，不具有法律效力。

第六十八條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止的法規(guī)和對法規(guī)作出的立法解釋公布后，法規(guī)文本以及草案說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、《太行日報(bào)》和晉城人大網(wǎng)上發(fā)布。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十九條　公布法規(guī)的公告，應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第七章　法規(guī)的解釋、修改和廢止

第七十條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行立法解釋。

第七十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)有下列情形之一的，市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出立法解釋要求：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第七十二條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對立法解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要解釋的，應(yīng)當(dāng)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

第七十三條　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

表決以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第七十四條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對法規(guī)作出的立法解釋，同法規(guī)具有同等的法律效力。

第七十五條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的屬于行政管理事項(xiàng)方面的法規(guī)，在實(shí)施過程中出現(xiàn)具體應(yīng)用問題的，由市人民政府進(jìn)行解釋；具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。沒有出現(xiàn)具體應(yīng)用問題的，不得解釋。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為具體應(yīng)用問題的解釋不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)成原解釋機(jī)關(guān)予以糾正，或者依法予以撤銷。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對法規(guī)作出的立法解釋和市人民政府對法規(guī)作出具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七十六條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)的修改和廢止程序，按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法規(guī)部分條文被修改或者法規(guī)被廢止的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本或者廢止決定。

第八章　備案審查

第七十七條　市人民政府制定的規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當(dāng)修改或者廢止；對不予修改或者廢止的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違反法定程序的。

第七十八條　市人民政府制定的規(guī)章的備案審查，依照《山西省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第七十九條　備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第八十條　對地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

第九章　附　　則

第八十一條　本條例自公布之日起施行。