工程承包主要有哪些類型?

　　承包方式指工程發(fā)包方(一般即招標(biāo)方)與承包方(一般即投標(biāo)中標(biāo)方)二者之間經(jīng)濟關(guān)系的形式。承包方式有多種多樣，受承包內(nèi)容和具體環(huán)境條件的制約。主要分類有：

　　(一)按承包范圍(內(nèi)容)劃分承包方式

　　按工程承包范圍即承包內(nèi)容劃分的承包方式，有建設(shè)全過程承包、階段承包、專項承包和“建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”承包4種。

　　1.建設(shè)全過程承包

　　建設(shè)全過程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”，即通常所說的“交鑰匙”。采用這種承包方式，建設(shè)單位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包單位即可對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、直至竣工投產(chǎn)，實行全過程、全面的總承包，并負(fù)責(zé)對各項分包任務(wù)進(jìn)行綜合管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。為了有利于建設(shè)和生產(chǎn)的銜接，必要時也可以吸收建設(shè)單位的部分力量，在承包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程建設(shè)的有關(guān)工作。這種承包方式要求承發(fā)包雙方密切配合;涉及決策性質(zhì)的重大問題仍應(yīng)由建設(shè)單位或其上級主管部門作最后的決定。這種承包方式主要適用于各種大中型建設(shè)項目。它的好處是可以積累建設(shè)經(jīng)驗和充分利用已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短建設(shè)周期并保證建設(shè)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。當(dāng)然，也要求承包單位必須具有雄厚的技術(shù)經(jīng)濟實力和豐富的組織管理經(jīng)驗。適應(yīng)這種要求，國外某些大承包商往往和勘察設(shè)計單位組成一體化的承包公司，或者更進(jìn)一步擴大到若干專業(yè)承包商和器材生產(chǎn)供應(yīng)廠商，形成橫向的經(jīng)濟聯(lián)合體。這是近幾十年來建筑業(yè)一種新的發(fā)展趨勢。改革開放以來，我國各部門和地方建立的建設(shè)工程總承包公司即屬于這種性質(zhì)的承包單位。

　　2.階段承包

　　階段承包的內(nèi)容是建設(shè)過程中某一階段或某些階段的工作。例如可行性研究，勘察設(shè)計，建筑安裝施工等。在施工階段，還可依承包內(nèi)容的不同，細(xì)分為3種方式：

　　(1)包工包料。即承包工程施工所用的全部人工和材料。這是國際上采用較為普遍的施工承包方式。

　　(2)包工部分包料。即承包者只負(fù)責(zé)提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分則由建設(shè)單位或總包單位負(fù)責(zé)供應(yīng)。我國改革開放前曾實行多年的施工單位承包全部用工和地方材料，建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)統(tǒng)配和部管材料以及某些特殊材料，就屬于這種承包方式。改革后已逐步過渡到包工包料方式為主。

　　(3)包工不包料。即承包人僅提供勞務(wù)而不承擔(dān)供應(yīng)任何材料的義務(wù)。在國內(nèi)外的建筑工程中都存在這種承包方式。

　　3.專項承包

　　專項承包的內(nèi)容是某一建設(shè)階段中的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，多由有關(guān)的專業(yè)承包單位承包，故稱專業(yè)承包。例如可行性研究中的輔助研究項目，勘察設(shè)計階段的工程地質(zhì)勘察、供水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、工藝設(shè)計、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)計，建設(shè)準(zhǔn)備過程中的設(shè)備選購和生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)，以及施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝、通風(fēng)設(shè)備和電梯安裝等。

　　4.“建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”承包

　　國際上通稱BOT方式，即建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓英文(Build-Operate-Transfer)的縮寫。這是20世紀(jì)80年代新興的一種帶資承包方式。其程序一般是由某一個大承包商或開發(fā)商牽頭，聯(lián)合金融界組成財團(tuán)，就某一工程項目向政府提出建議和申請，取得建設(shè)和經(jīng)營該項目的許可。這些項目一般是大型公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施，如隧道、港口、高速公路、電廠等。政府若同意建議和申請，則將建設(shè)和經(jīng)營該項目的特許權(quán)授予財團(tuán)。財團(tuán)即負(fù)責(zé)資金籌集、工程設(shè)計和施工的全部工作;竣工后，在特許期內(nèi)經(jīng)營該項目，通過向用戶收取費用，回收投資，償還貸款并獲取利潤;特許期滿即將該項目無償?shù)匾平唤o政府經(jīng)營管理。對項目所在國來說，采取這種方式可解決政府建設(shè)資金短缺問題，且不形成債務(wù)，又可解決本地缺少建設(shè)、經(jīng)營管理能力等困難;而且不用承擔(dān)建設(shè)、經(jīng)營中的風(fēng)險。因此，在許多發(fā)展中國家得到歡迎和推廣，并有向某些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)擴展的趨勢。對承包商來說，則跳出了設(shè)計、施工的小圈子，實現(xiàn)工程項目由前期至后期的全過程總承包，竣工后并參與經(jīng)營管理，利潤來源也就不限于施工階段，而是向前后延伸到可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、器材供應(yīng)及項目建成后的經(jīng)營管理，從坐等招標(biāo)的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)向主動為政府、業(yè)主和財團(tuán)提供超前服務(wù)，從而擴大了經(jīng)營范圍。當(dāng)然，這也不免會增加風(fēng)險，所以要求承包商有高超的融資能力和技術(shù)經(jīng)濟管理水平，包括風(fēng)險防范能力。

　　(二)按承包者所處地位劃分承包方式

　　在工程承包中，一個建設(shè)項目上往往有不止一個承包單位。承包單位與建設(shè)單位之間，以及不同承包單位之間的關(guān)系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。常見的有5種。

　　1.總承包

　　一個建設(shè)項目建設(shè)全過程或其中某個階段(例如施工階段)的全部工作，由一個承包單位負(fù)責(zé)組織實施。這個承包單位可以將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作。在一般情況下，建設(shè)單位僅同這個承包單位發(fā)生直接關(guān)系，而不同各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系。這樣的承包方式叫做總承包。承擔(dān)這種任務(wù)的單位叫做總承包單位，或簡稱總包，通常有咨詢設(shè)計機構(gòu)，一般土建公司以及設(shè)計施工一體化的大建筑公司等。我國的工程總承包公司就是總包單位的一種組織形式。

　　2.分承包

　　分承包簡稱分包，是相對總承包而言的，即承包者不與建設(shè)單位發(fā)生直接關(guān)系，而是從總承包單位分包某一分項工程(例如土方、模板、鋼筋等)或某種專業(yè)工程(例如鋼結(jié)構(gòu)制作和安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝、電梯安裝等)，在現(xiàn)場上由總包統(tǒng)籌安排其活動，并對總包負(fù)責(zé)。分包單位通常為專業(yè)工程公司，例如工業(yè)爐窯公司、設(shè)備安裝公司、裝飾工程公司等。國際上通行的分包方式主要有兩種：一種是由建設(shè)單位指定分包單位，與總包單位簽訂分包合同;一種是由總包單位自行選擇分包單位簽訂分包合同。

　　3.獨立承包

　　獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務(wù)，而不實行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)要求比較簡單的工程以及修繕工程。

　　4.聯(lián)合承包

　　聯(lián)合承包是相對于獨立承包而言的承包方式，即由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項工程任務(wù)，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設(shè)單位簽訂合同，共同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。但參加聯(lián)合的各單位仍是各自獨立經(jīng)營的企業(yè)，只是在共同承包的工程項目上，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享共同的收益，包括投入資金數(shù)額、工人和管理人員的派遣、機械設(shè)備和臨時設(shè)施的費用分?jǐn)偂⒗麧櫟姆窒硪约帮L(fēng)險的分擔(dān)等。

　　這種承包方式由于多家聯(lián)合，資金雄厚，技術(shù)和管理上可以取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有能力承包大規(guī)模的工程任務(wù)。同時由于多家共同協(xié)作，在報價及投標(biāo)策略上互相交流經(jīng)驗，也有助于提高競爭力，較易得標(biāo)。在國際工程承包中，外國承包企業(yè)與工程所在國承包企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，也有利于對當(dāng)?shù)貒槊袼住⒎ㄒ?guī)條例的了解和適應(yīng)，便于工作的開展。

　　5.直接承包

　　直接承包就是在同一工程項目上，不同的承包單位分別與建設(shè)單位簽訂承包合同，各自直接對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各承包商之間不存在總分包關(guān)系，現(xiàn)場上的協(xié)調(diào)工作可由建設(shè)單位自己去做，或委托一個承包商牽頭去做，也可聘請專門的項目經(jīng)理來管理。

　　(三)按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式

　　根據(jù)承包單位獲得任務(wù)的不同途徑，承包方式可劃分為4種。

　　1.計劃分配

　　在計劃經(jīng)濟體制下，由中央和地方政府的計劃部門分配建設(shè)工程任務(wù)，由設(shè)計、施工單位與建設(shè)單位簽訂承包合同。在我國，曾是多年來采用的主要方式，隨著改革的深化已為數(shù)不多見。

　　2.投標(biāo)競爭

　　通過投標(biāo)競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。這是國際上通行的獲得承包任務(wù)的主要方式。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容之一，就是從以計劃分配工程任務(wù)為主逐步過渡到以在政府宏觀調(diào)控下實行投標(biāo)競爭為主的承包方式。

　　3.委托承包

　　委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過投標(biāo)競爭，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項工程任務(wù)的合同。

　　4.獲得承包任務(wù)的其他途徑

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家機密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！贝送?，依國際慣例，由于涉及專利權(quán)、專賣權(quán)等原因，只能從一家廠商獲得供應(yīng)的項目，也屬于不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目。對于此類項目的實施，可以視不同情況，由政府主管部門以行政命令指派適當(dāng)?shù)膯挝粓?zhí)行承包任務(wù);或由主管部門授權(quán)項目主辦單位(業(yè)主)或聽其自主，與適當(dāng)?shù)某邪鼏挝粎f(xié)商，將項目委托其承包。

　　(四)按合同類型和計價方法劃分承包方式

　　工程項目的條件和承包內(nèi)容的不同，往往要求不同類型的合同和包價計算方法。因此，在實踐中，合同類型和計價方法就成為劃分承包方式的重要依據(jù)。

施工工程承包合同糾紛怎么處理?

　　發(fā)生建設(shè)工程承包合同爭議時，當(dāng)事人可以自行協(xié)商和解，或者通過第三者進(jìn)行調(diào)解。和解是指當(dāng)事人通過自行友好協(xié)商，解決合同發(fā)生的爭議。調(diào)解是由當(dāng)事人以外的調(diào)解組織或者個人主持，在查明事實和分清是非的基礎(chǔ)上，通過說服引導(dǎo)，促進(jìn)當(dāng)事人互諒互讓，友好地解決爭議。通過和解或調(diào)解解決爭議，可以節(jié)省時間，節(jié)省仲裁或者訴訟費用，但這種調(diào)解不具有法律效力，提起調(diào)解要靠當(dāng)事人具有誠意，達(dá)成和解后要靠當(dāng)事人自覺地履行。和解和調(diào)解是在當(dāng)事人自愿的原則下進(jìn)行的，一方當(dāng)事人不能強迫對方當(dāng)事人接受自己的意志，第三方也不能強迫調(diào)解。那么不愿意和解、調(diào)解，或者和解、調(diào)解不成功可以根據(jù)達(dá)成的仲裁協(xié)議，將合同爭議提交仲裁機構(gòu)仲裁。

　　仲裁具有辦案迅速、程序簡便的特點和優(yōu)點，而且進(jìn)入仲裁程序以后，仍然采取仲裁與調(diào)解相結(jié)合的方法，先調(diào)解，后仲裁，首先著力于以調(diào)解方式解決。經(jīng)調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議后，仲裁庭即制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書，調(diào)解書和裁決書都具有法律效力。如果建設(shè)工程承包合同當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，發(fā)生爭議后也沒有達(dá)成書面的仲裁協(xié)議，或者達(dá)成的仲裁協(xié)議無效，沈陽工程合同律師表示，合同的任何一方當(dāng)事人，包括涉外合同的當(dāng)事人，都可向人民法院提起訴訟。在人民法院提起合同案訴訟，應(yīng)依照《民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行。

　　經(jīng)過訴訟程序或者仲裁程序產(chǎn)生的具有法律效力的判決、仲裁裁決或調(diào)解書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。如果負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人不履行判決、仲裁裁決或調(diào)解書，對方當(dāng)事人可以請求人民法院予以執(zhí)行。執(zhí)行也就是強制執(zhí)行，即由人民法院采取強迫措施，促進(jìn)義務(wù)人履行法律文書確定的義務(wù)?！　≡谟龅胶贤瑺幾h時，究竟是通過協(xié)商，還是通過調(diào)解、仲裁、訴訟去解決，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮對方當(dāng)事人的態(tài)度、雙方之間的合作關(guān)系、自身的財力和人力等實際情況，權(quán)衡出對自己為有利的爭議解決對策。

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