北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)本市檢察公益訴訟工作的決定

（2024年3月29日北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善公益訴訟制度的重大決策部署，加強(qiáng)本市檢察公益訴訟工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、本市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把握檢察公益訴訟促進(jìn)公益保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政的根本宗旨，依法履行檢察公益訴訟職責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善以行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟、支持政府及其指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和提起訴訟為基本框架的檢察公益訴訟工作格局，通過(guò)提出檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式履行檢察公益訴訟職責(zé)。

本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作。

二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等法定領(lǐng)域的公益訴訟案件，穩(wěn)妥推進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共衛(wèi)生、生物安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、老年人及殘疾人權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域公益損害案件的辦理。

三、檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

提出檢察建議后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況和國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的情況跟進(jìn)調(diào)查。行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促已經(jīng)全面采取整改措施依法履行職責(zé)、國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)案件決定。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟。

四、檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以提起民事公益訴訟。

檢察機(jī)關(guān)在刑事案件提起公訴時(shí)，對(duì)損害社會(huì)公共利益的違法行為，可以提起刑事附帶民事公益訴訟。

五、檢察機(jī)關(guān)可以支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，檢察機(jī)關(guān)可以支持政府及其指定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或者提起訴訟。

六、公民、法人和其他組織可以向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線(xiàn)索。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善檢察接訴即辦工作機(jī)制，加強(qiáng)公益訴訟案件線(xiàn)索舉報(bào)受理平臺(tái)建設(shè)，拓展公益訴訟案件線(xiàn)索舉報(bào)渠道。

七、檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以采取以下方式開(kāi)展調(diào)查和收集證據(jù)：

（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料等；

（二）詢(xún)問(wèn)行政機(jī)關(guān)工作人員、違法行為人以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

（四）咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、翻譯；

（六）勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)；

（七）其他必要的調(diào)查方式。

八、檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件，可以根據(jù)需要協(xié)同行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人進(jìn)行約談，共同督促違法行為人采取措施進(jìn)行整改，恢復(fù)受損公共利益。

九、檢察機(jī)關(guān)在辦理社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)重視的公益訴訟案件，可以將檢察建議抄送同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門(mén)以及行業(yè)自律組織等。

十、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，可以在鑒定評(píng)估、政策解讀等方面為檢察機(jī)關(guān)提供專(zhuān)業(yè)支持。行政機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)正當(dāng)理由拒絕檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)或者妨礙其依法履行檢察公益訴訟職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以向同級(jí)人民政府或者通過(guò)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)；可以向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)支持配合檢察機(jī)關(guān)履職情況納入依法行政考核專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。

人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、其他組織及其工作人員無(wú)正當(dāng)理由拒絕檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)或者妨礙其依法履行檢察公益訴訟職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議其主管部門(mén)或者所在單位作出處理。

十一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作所需調(diào)查取證、專(zhuān)家咨詢(xún)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估、信息化建設(shè)等費(fèi)用統(tǒng)一納入預(yù)算，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障。

環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書(shū)確定的生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，作為政府非稅收入，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。

探索檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟不預(yù)交鑒定費(fèi)，待審判機(jī)關(guān)判決后由敗訴方承擔(dān)。

十二、行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送。

行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，采取有效措施進(jìn)行整改，并在法定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。因突發(fā)事件等客觀原因未能在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明情況，待客觀原因消除后繼續(xù)進(jìn)行整改。

行政公益訴訟案件開(kāi)庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自覺(jué)履行發(fā)生法律效力的判決、裁定。在民事公益訴訟案件執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，確保生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)得到有效執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息共享、普法宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)等工作機(jī)制。

十三、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，規(guī)范公益訴訟案件管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、出庭和庭審程序，依法受理、公正審理檢察機(jī)關(guān)提起的符合法定條件的公益訴訟案件，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件判決、裁定發(fā)生法律效力，被告不履行的，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。

十四、公安機(jī)關(guān)在辦理刑事犯罪案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送。

公安機(jī)關(guān)在辦理本決定第二條規(guī)定領(lǐng)域的刑事犯罪案件中，可以根據(jù)案件情況商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入；在依法收集刑事犯罪證據(jù)的同時(shí)，可以根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)收集、固定犯罪嫌疑人或者其他有關(guān)單位、個(gè)人侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的相關(guān)證據(jù)。

十五、監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)涉及公益訴訟案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合。

十六、市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、作出決議決定等方式，加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟工作的監(jiān)督和支持。

十七、司法行政部門(mén)、宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)將檢察公益訴訟工作納入普法宣傳規(guī)劃。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用通報(bào)工作情況、發(fā)布典型案例、以案釋法、舉辦開(kāi)放日活動(dòng)等形式宣傳檢察公益訴訟工作，提高社會(huì)知曉度和群眾參與度，營(yíng)造維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的良好社會(huì)氛圍。

十八、本決定自公布之日起施行。